Los Fondos Estructurales Europeos son el principal instrumento con que cuenta la política regional desarrollada por las Administraciones Públicas. La Política Regional constituye un ámbito muy importante de la política económica y su correcta formulación y aplicación exige un conocimiento adecuado de las diferentes realidades y problemáticas socioeconómicas existentes a nivel regional así como de su dinámica y evolución.

EL Programa Operativo Integrado de Andalucía 2000-2006, ha tenido un volumen de ayuda aprobada para el conjunto de los tres Fondos Estructurales que en él participan (FEDER, FSE y FEOGA-O) de 7.840,414 millones de euros, que junto a los 3.868,759 millones de euros de aportación nacional han supuesto un gasto público de 11.709,173 millones de euros. Algunas de sus inversiones no ha terminado aún su ejecución.

Para el período 2007-2013, se está disponiendo de dos Fondos Estructurales: 

• El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
• El Fondo Social Europeo (FSE)

En la negociación de las Perspectivas Financieras (2007-2013), se decidió que entre las categorías de gasto estuviera “La Cohesión para el crecimiento y el Empleo”. Se aprobó una asignación indicativa, entre Estados, de los fondos asignados a esta categoría (307.619 millones de euros del 2004). España va a percibir por este concepto, en todo el período de programación, el 10,25% del total de fondos.

Para poder absorber dicha ayuda, todos los Estados-miembros han tenido que establecer una programación plurianual para el citado período, así como fijar los controles a que debe ser sometido dicho gasto. Asimismo, se deberán prever los mecanismos para llevar a cabo la evaluación del impacto que dichos fondos tienen sobre las principales variables macroeconómicas del país y de cada una de las regiones donde se aplican dichos fondos. En estas funciones el Parlamento de Andalucía tiene una altísima responsabilidad, para el seguimiento, día a día.

FEDER

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) está destinado a contribuir a la rectificación de los principales desequilibrios regionales en la Comunidad, actuando en el marco de una estrategia global e integrada de desarrollo sostenible y garantizando un efecto sinérgico con las intervenciones de los demás Fondos Estructurales.

Durante el actual período de programación, 2007-2013, el FEDER financia operaciones en los siguientes ámbitos: Regiones Objetivo Convergencia; Regiones Objetivo Phasing-Out; Regiones Objetivo Phasing-In; Regiones Competitividad; Cooperación Transfronteriza; Programa Cohesión-Feder. 

La Oficina Europea de Estadística (Eurostat) presentó los datos definitivos del PIB correspondientes al año 2002. Estos datos sirvieron al Ejecutivo comunitario para calcular las ayudas regionales que se repartirían entre 2007 y 2013. Las regiones españolas que en el período 2000-2002 registraron un Producto Interior Bruto (PIB) por habitante inferior al 75% de media europea, que limita el acceso a los fondos estructurales del Objetivo 1, fueron Andalucía (69,2%) y Extremadura (60,1%), Castilla La Mancha y Galicia.

Con la incorporación en 2004 de 10 nuevos miembros a la UE -todos ellos con rentas inferiores a la española- se inició, por parte del Gobierno y de la Junta de Andalucía, un interesado confusionismo en los medios de comunicación. Empezaron a barajarse las estadísticas de la nueva Europa de los Veinticinco. Lógicamente esos datos han falseado y siguen falseando el debate político.

No cabe duda que la incorporación de España a la UE ha tenido una incidencia económica decisiva. El crecimiento de la renta “per cápita” ha hecho posible una rápida convergencia real con respecto a la media de la UE. Se ha pasado del 71% de la renta media de la UE -15 en 1985 a más del 90% en 2005. Por tanto, en 20 años la distancia con Europa en términos de renta se ha acortado prácticamente en 20 puntos. Pero, haciendo la comparación con la UE-25, se empezó a hablar que la convergencia de España con la UE se situaba por encima del 99% de la media de la UE – 25. Esto es una falacia estadística, que fue bautizada como “efecto estadístico” de la ampliación.

Andalucía, por su mala gestión económica, desgraciadamente, no consiguió llegar al 75% de la media europea, ni teniendo en cuenta la convergencia real ni con el “efecto estadístico”.

Como una de las regiones más pobres de la UE, Andalucía va a seguir disfrutando de las ayudas comunitarias de la UE, en el periodo 2007- 2013. Ha entrado, como Región de Convergencia.

Es una nueva oportunidad que no puede desaprovecharse. Tampoco, se puede permitir que ,el Gobierno regional, aproveche los fondos de la UE, para no realizar el esfuerzo inversor que la Comunidad autónoma debe hacer. No se puede seguir incumpliendo la cláusula de “adicionalidad” que estaba en la base de las políticas regionales de la UE. Esta distorsión fue denunciada por los Eurodiputados de Alianza Popular, desde 1989, señalando ante los medios de comunicación, que si Andalucía no cumplía con la exigencia de la “adicionalidad”, tardaría más de veinticinco años en alcanzar la media europea. Desgraciadamente no nos equivocamos.

Regiones Convergencia

El Objetivo Convergencia de los Fondos Estructurales constituye la principal prioridad de la política de cohesión de la Unión Europea también en el período 2007-2013. Por ello, el 57,6% de los créditos de los Fondos Estructurales, (es decir, 175.935 millones de euros de 2005), se destina a la recuperación de las regiones más desfavorecidas, las denominadas "regiones Convergencia", con un producto interior bruto (PIB) inferior al 75% de la media comunitaria.

España recibirá recursos del Objetivo Convergencia por un importe de 18.752 millones de euros (un 10,7% del total asignado a este Objetivo) entre 2007 y 2013. Cuatro regiones españolas (Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia), se benefician de esos recursos.

La aplicación de los Fondos Estructurales en estas regiones se realiza según lo establecido en un conjunto de documentos de programación de carácter plurianual. Dichos documentos son el Marco Estratégico Nacional de Referencia y los Programas Operativos.

FSE

El FSE tiene por misión prevenir y luchar contra el desempleo, así como desarrollar los recursos humanos y fomentar la integración en el mercado laboral.

En el período de programación 2007-2013 las principales prioridades a las que se va a destinar este Fondo son el: “Fomento del empleo, la inclusión social y la igualdad” a lo que se va a destinar un 51% del montante total de fondos a aplicar y, “Fomento del espíritu empresarial y adaptabilidad de los trabajadores, la empresa y los empresarios”, a lo que se va a destinar un 49% del montante total de fondos a aplicar.

Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013

Las exigencias de programación de la UE condujeron a la elaboración del Marco Estratégico Regional de Andalucía (MER-AN) 2007-2013, que integra el conjunto de las planificaciones en el contexto de los Fondos Estructurales. Y que sirvió de base para la elaboración del Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013.